วิธีชนะสัมปทานคาสิโนมาเก๊า

บทเรียนจากการประมูลก่อนหน้านี้สำหรับสัมปทานการเล่นเกมของมาเก๊าเมื่อ 20 ปีที่แล้ว อดีตที่ปรึกษาของรัฐบาลมาเก๊า David Green สำรวจสิ่งที่อาจต้องใช้ในการได้รับใบอนุญาตในครั้งนี้

กว่าสองปีที่ผ่านมา เมื่อฉันสนับสนุนให้มีการขยายเวลาในการประมูลสัมปทานการเล่นเกมของมาเก๊า ฉันได้เขียนข้อความต่อไปนี้:

ในขณะที่ยังไม่เป็นที่ทราบแน่ชัดว่ารัฐบาล SAR คาดหวังผลลัพธ์ของกระบวนการประกวดราคาครั้งที่สองอย่างไร ล่าสุดเมื่อเดือนเมษายนที่ผ่านมา รัฐมนตรีเศรษฐกิจและการเงินได้บอกเป็นนัยว่ารัฐบาลจะคาดหวังมากขึ้นจากรอบที่สองมากกว่าที่ทำได้จากกระบวนการในปี 2545:

“การเปิดเสรีเกมในปี 2546 (sic) และการประมูลซ้ำในปี 2565 เป็นการอภิปรายสองประเด็นที่แตกต่างกันในระดับต่างๆ” เขากล่าว “ในปี 2546 มาเก๊าไม่มีเงื่อนไขเพียงพอที่จะทำการเลือก วันนี้เรามีพื้นที่และเงื่อนไขมากขึ้นในการตัดสินใจทิศทางของอุตสาหกรรมเกม”

การเปิดประกวดราคาเมื่อเร็วๆ นี้และการเปิดเผยข้อกำหนดในการประกวดราคาในเวลาต่อมา ได้ยืนยันว่าความคาดหวังของรัฐบาลที่มีต่อผู้ประมูลน่าจะมากกว่าความกระหายของผู้ประมูลเหล่านั้น และความสามารถในการตอบสนองความต้องการเหล่านั้น

ในปี 2544/2545 ความคาดหวังของรัฐบาลส่วนใหญ่จำกัดอยู่ที่การเพิ่มรายได้จากภาษีสูงสุดจากการดำเนินงานของคาสิโน นั่นคือเหตุผลที่ขนาดของการลงทุนที่เสนอในคุณสมบัติใหม่และประสบการณ์ของผู้ตอบแบบสอบถามในการส่งมอบการพัฒนาขนาดใหญ่ที่มุ่งเน้นคาสิโนได้รับน้ำหนักมากที่สุดโดยคณะกรรมการประกวดราคาในการให้คะแนนข้อเสนอที่ได้รับ

ยี่สิบปีผ่านไป รายได้ยังคงมีความสำคัญ ยิ่งนับแต่การถือกำเนิดของโควิด-19 และการไล่ตามอย่างไม่ลดละเพื่อกำจัดไวรัสออกจาก SAR ในขณะที่รัฐบาลได้หมดเงินกองทุน ดูเหมือนว่ามีเจตนาที่จะโยกย้ายอย่างน้อยบางส่วนของหน้าที่หลักไปยังผู้รับสัมปทานคาสิโนในอนาคต โดยไม่มีการลดหย่อนภาษีใดๆ ในส่วนของพวกเขา ผู้ปฏิบัติงานที่มีอยู่กำลังใช้ไอระเหย โดยพึ่งพาการมองโลกในแง่ดีของผู้ถือหุ้นที่มีอำนาจควบคุมและความอดทนของผู้ให้กู้มากขึ้นเพื่อให้มองเห็นพวกเขาผ่านพ้นไปในช่วงเวลาที่ดีขึ้น

ผู้รับสัมปทานจะต้องลำบากใจในการดูการรักษาตามสายการบินท้องถิ่น Air Macau ซึ่งในเดือนพฤษภาคม 2020 ได้ขยายสัมปทานพิเศษออกไปอีกสามปีเมื่อจะหมดอายุในเดือนพฤศจิกายนของปีนั้น การมีอยู่อย่างต่อเนื่องของสัมปทานนั้นเป็นข้อจำกัดที่สำคัญในการพัฒนาตลาดใหม่ที่สำคัญสำหรับคาสิโนของมาเก๊า อันที่จริงเมื่อนานมาแล้วในปี 2008 รัฐบาล SAR ได้ประกาศความตั้งใจที่จะไม่ต่ออายุสัมปทานและส่งเสริมการเปิดเสรีเส้นทาง เหตุผลสำหรับการขยายส่วนใหญ่คือ “เพื่อรักษาเสถียรภาพของการดำเนินงานในอุตสาหกรรมที่ได้รับผลกระทบจากการระบาดของโรคปอดอักเสบจากไวรัสโคโรน่า” อาจมีคนถามว่าทำไมรัฐบาลปฏิเสธที่จะชะลอการประมูลซ้ำและขยายสัมปทานคาสิโน นานกว่าหกเดือน?

อย่างที่บอกไปว่า สถานการณ์เป็นอย่างไร ดังนั้น เราจะกำหนดกรอบการเสนอราคาที่ชนะได้อย่างไร ภาระหน้าที่จะแตกต่างออกไป แม้ว่าจะไม่ได้เปรียบเชิงปริมาณ แน่นอน ส่วนหนึ่งเนื่องมาจากกรอบเวลาที่บีบอัดสำหรับกระบวนการทั้งหมด ในขณะที่รัฐบาลได้กล่าวว่ากระบวนการประกวดราคาจะนำเสนอสนามแข่งขันที่เท่าเทียมกัน แต่ก็ไม่ชัดเจนว่าหมายถึงอะไร ในปี 2544 คณะกรรมการประกวดราคาได้พัฒนาน้ำหนักการให้คะแนนของตนเอง ซึ่งไม่ได้เปิดเผยต่อผู้เสนอราคา และกลายเป็นที่รู้จักก็ต่อเมื่อรายงานฉบับสมบูรณ์ของคณะกรรมาธิการได้รับการเผยแพร่หลังจากได้รับรางวัลสัมปทานทั้ง 3 รายการ ภาระหน้าที่ได้รับการเปิดเผยในรายงานดังกล่าวว่าเป็นการให้เหตุผลในการให้คะแนน “โบนัส” สำหรับ SJM ในฐานะผู้สืบทอดตำแหน่งขององค์กรต่อ STDM ซึ่งถือสัมปทานคาสิโนผูกขาดที่มีอยู่ก่อนแล้ว

สมมติว่าคณะกรรมการประกวดราคาในครั้งนี้มีความคล้ายคลึงกันในการเก็บเกณฑ์การให้คะแนนและน้ำหนักไว้ในกล้อง ผู้เข้าประมูลจะเหลือให้คาดเดาว่าวัตถุประสงค์ที่พูดชัดแจ้ง 11 ข้อใดจะมีมูลค่าสูงสุดในกระบวนการให้คะแนน แทนที่จะพยายามและครอบคลุมฐานทั้งหมด แนวทางที่มีประสิทธิผลมากขึ้นอาจเป็นการรวมเกณฑ์และมุ่งเน้นไปที่วัตถุประสงค์เหล่านั้นสองหรือสามข้อ เห็นได้ชัดว่าการเพิ่มการท่องเที่ยวระหว่างประเทศเป็นวัตถุประสงค์ที่สำคัญ โดยหัวหน้าสามารถพิจารณาเกณฑ์อื่นๆ ได้ เช่น ไมซ์ ความบันเทิง การแข่งขันกีฬาที่สำคัญ และการทำอาหาร ในการพัฒนาแต่ละส่วนจำเป็นต้องมีการสร้างจุดเริ่มต้นข้อมูลพื้นฐาน การประเมินข้อเสนอคุณค่าที่รับรู้ที่มาเก๊าเป็นตัวแทนสำหรับแต่ละส่วน และเปรียบเทียบข้อเสนอนั้นกับผู้นำตลาดในกลุ่ม สิ่งนี้ท้าทายที่สุดสำหรับตลาดนอกจีนแผ่นดินใหญ่ เนื่องจากมูลค่าที่มองเห็นได้สำหรับผู้มาเยือนแผ่นดินใหญ่ทำให้มาเก๊าเป็นผู้นำที่ใกล้ชิดกับตลาดแล้วเมื่อการเดินทางกลับคืนสู่สภาพเดิม

ดูเหมือนว่าปลอดภัยที่จะสมมติว่ารัฐบาลจะดูว่าผู้เสนอราคาระบุช่องว่างซึ่งจะมีอยู่อย่างไม่ต้องสงสัยระหว่างผู้นำกลุ่มและมาเก๊า ปัญหาที่จะแก้ไขคือวิธีการปิดช่องว่างและต้นทุนที่คาดว่าจะปิด จำเป็นต้องมีสมมติฐานบางอย่างที่นี่ โดยเฉพาะอย่างยิ่งเมื่อพูดถึงโครงสร้างพื้นฐานที่ได้รับทุนจากรัฐบาล น่าเสียดายที่การส่งมอบโครงการโครงสร้างพื้นฐานขนาดใหญ่อย่างทันท่วงทีในอดีตที่ผ่านมารัฐบาล SAR ไม่ได้มีความเหมาะสมอย่างยิ่ง – คุณจำท่าเรือข้ามฟาก Pac On และโครงการ Light Rail ได้หรือไม่ ข้อสันนิษฐานที่สำคัญอาจเป็นการขยายขีดความสามารถของผู้โดยสารในสนามบินที่มีอยู่ แม้ว่าจะได้รับนโยบายปัจจุบันที่ไม่น่าจะวิกฤตจนเป็นศูนย์ โควิด-19 จะถูกจำกัดอยู่ที่กระจกมองหลัง

ผลลัพธ์ที่การวิเคราะห์ใด ๆ จำเป็นต้องแสดงให้เห็นคือผลตอบแทนที่น่าจะเป็นไปได้ต่อรัฐบาล ในทางของรายได้ภาษี การลงทุนโดยตรงของเอกชน (ร่วมกับหรือทดแทนค่าใช้จ่ายสาธารณะ) การชำระเงินโอนที่ลดลง (เช่น การว่างงานหรือโครงการสนับสนุนธุรกิจขนาดเล็ก ) และตัวคูณทางเศรษฐกิจมหภาคของการใช้จ่ายที่ไม่ใช่เกม ตามที่คณะกรรมการประกวดราคาฉบับแรกระบุไว้ในรายงานของปี 2545 หลักการพื้นฐานเบื้องหลังสัมปทานคือการสร้างรายได้ที่เพิ่มขึ้น หากผู้รับสิทธิ์ไม่สามารถปรับปรุงได้ ก็ไม่มีประโยชน์ที่รัฐบาลจะยอมรับสิทธิ์ในการหาประโยชน์จากกิจกรรม

การวิเคราะห์ความอ่อนไหวซึ่งยืดหยุ่นและทดสอบสมมติฐานพื้นฐานที่สำคัญจะมีความสำคัญ มันจะเป็นประโยชน์ในการทำให้การสนับสนุนการสร้างแบบจำลองเป็นมิตรกับผู้ใช้มากที่สุด เมื่อสิงคโปร์เสนอใบอนุญาตคาสิโนในปี 2548 แบบจำลองต้องใช้งานได้เพียงพอเพื่อให้สถานการณ์ต่างๆ สามารถดำเนินการได้ โดยเป็นส่วนหนึ่งของการประเมินการประกวดราคา แม้ว่าจะไม่จำเป็นต้องทำอย่างนั้นในมาเก๊า แต่ก็จะแนะนำความเชื่อมั่นในความแข็งแกร่งและความสามารถในการบรรลุถึงสิ่งที่ผู้เสนอราคาเสนอ และแน่นอนว่ามีความโปร่งใส

เนื่องจากอายุสัมปทานใหม่จะมีอายุ 10 ปี จึงเป็นที่น่าสงสัยว่าผลลัพธ์ที่ต้องการจะสมบูรณ์กว่างานที่อยู่ระหว่างดำเนินการเมื่อหมดอายุ นั่นคือความจริง และสิ่งหนึ่งที่คณะกรรมการประกวดราคาควรรับรู้ การสร้างบ้านที่จะยืนยาวในอนาคตต้องมีการลงทุนในฐานรากก่อนที่จะต้องมีหลังคา